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印尼東爪哇省Situbondo及Probolinggo兩縣之水產產業及投資現況(上)

葉信平/國立屏東科技大學水產養殖系

稿件係整理自：葉信平、張文重(2004)印尼東爪哇龐越(Probolinggo)及西都文多(Situbondo)兩縣海洋漁業資源之調查報告

財團法人國際合作發展基金會駐印尼技術團

　　印尼東爪哇省西都文多（Situbondo）及龐越（Probolinggo）兩縣天然環境條件極佳，水產資源豐富，極具發展潛力，非常適合發展海水（含箱網）、鹹淡水、內陸漁塭養殖及水產加工產業。兩縣海水魚養殖產業尚屬新興產業，水產加工產業多為傳統簡易加工（水煮及日曬），可借重臺灣現有過剩養殖、加工技術人力及資金以共同開發，不失為臺灣政府南向發展、農業移民的一項契機。

前言
　　印尼由五大島（加里曼丹、蘇門達臘、伊利安加亞、蘇拉維西及爪哇）及三十個島群組成，全國共有18,108大小島嶼。憑藉島嶼海灣眾多又風平浪靜、無工業污染海洋、廉價下雜魚，而使印尼海面箱網養殖逐漸興起，養殖種類有石斑魚、老鼠斑、蘇美、金目鱸、龍蝦等，多散佈在東爪哇、巴里島、巴淡島、蘇拉維西等，成魚多銷往香港、臺灣、馬來西亞、新加坡、日本等。
　　根據印尼官方統計資料指出，印尼水產養殖分為海洋、魚塭、池塘、箱網、浮繩、水田等養殖，1999年的養殖從業人員有187萬人、總水域面積58萬公頃、年總產量達88萬噸，其中又以魚塭及池塘養殖約有38萬公頃、61萬噸最為重要。在印尼高經濟價值的海水魚養殖事業屬新興產業，海水魚苗繁殖業則始於最近6年內。2004年初印尼政府宣佈實施海洋漁業建設綱領，重點發展海洋捕撈業、海洋運輸業和海洋旅遊業。
　　2001年臺灣派駐印尼技術團在東爪哇省設立海水魚、蝦繁養殖場，目前約有10位臺商在印尼主要投資養殖虱目魚、石斑魚、鱸魚等，地點以巴里島、東、西爪哇兩省為主，石斑魚等高經濟價值的海水魚繁養殖技術及市場銷售尚在發展中。虱目魚人工苗產量已超越臺灣，除外銷至東南亞其他地區，甚至冬季也可銷往臺灣；而老虎斑、老鼠斑、青斑等魚苗量產技術也漸漸發展成功。至於海水蝦養殖方面，現有20餘位臺商在東爪哇省東部經營繁殖場及養殖場，主要養殖種類過去為草蝦，2003年皆改繁養殖南美白蝦（下稱白蝦）。

西都文多縣水產資源及投資現況
一、地理人文環境
　　西都文多縣（下稱西縣）位在印尼東瓜哇省（East Java）東部，北面向馬都拉海峽（Madura Strait），東南面向渡假勝地的巴里島，其間有巴里海峽（Bali Strait），海岸線長達150km。西縣面積廣達163,850公頃，東西各延伸150km長。北部為低窪地，南部為高地，南北平均寬度11km。全縣高度介於0～1,250m間（主要為100～500m，占42.34％），並包含17個鄉（Sub districts），其中14個臨海，3個在內陸。
　　全縣共有42,804公頃（26.12％）為易沖蝕土壤，1,629.03km²（99.42％）的土地有良好排水系統，不曾泛濫過。土壤中以石灰土、淋濾土、及沖積土最多。西縣鄰近赤道屬熱帶氣候，平均最低/高溫為24.7℃/27.9℃。年平均降雨量介於911～1,673mm間，各轄區皆為降雨頻繁處，因此供應鹹淡水養殖所需的淡水資源不虞匱乏。由於地處赤道南緯，雨季時（11月至3月）受到東南季風吹拂，乾季（4月至9月）則受西北季風之影響，季風藉影響天候而影響西縣漁業，雨季時漁獲量較佳，乾季則較差。總計有19條大、小河川從南至北流經西縣，另有19處溫泉，20座水庫。
　　2002年6月底止之人口數達610,356人，平均密度為366,33人/km2，農業人口密度為7.73人/km2，潛在工作人力為347,243人，極少數人（4,728人）至今仍無工作。
二、海洋漁業資源
　　西縣沿海資源豐富（表1），惟沿岸居民大量濫用珊瑚礁資源，故自1990年起西縣即著手從事人工培育珊瑚礁，西縣沿海紅樹林資源很豐富，總計有225.65公頃。全縣2001年漁產量達15,381噸，2002年降為12,080噸，主要為海洋漁業減產所致。2002年西縣每人消耗魚類量為17.49公斤。

表1.西都文多及龐越兩縣的沿岸資源

縣別資源類型	西都文多縣	龐越縣
沿岸面積 (km²)	1,020	13,594
海岸線長度 (km)	150	72
沿岸村落數	13	7
總村落數	132	39
總沿岸居民數	97,853	163,916
自立團體數	-	18
漁民數	17,232	13,229
養殖漁民數	179	1,140
水產加工業人數	187	1,512
漁船艘數	2,610	2,435
鹹淡水魚塭面積 (Ha)	1,106.5	1,987.9
紅樹林面積 (Ha)	225.7	504
珊瑚礁面積 (Ha)	4.7	200
水產加工廠數	5	6
漁港數	-	1
魚類拍賣場數	7	6
島嶼數	-	1

　　西縣漁業活動分為海洋漁業及內陸淡水漁業，所有漁獲皆在縣內30個收集漁獲的泊漁中心、8個村漁民合作社及附設之魚類拍賣場交易。2001年的海洋漁業產量達13,189公噸，但到2002年則劇降至9,232噸，主因為釣漁業的減產所致；2002年主要漁獲物有繸鱗小㽙、巴鰹、圓𠕇及其他魚類等，總產值達440.6億印尼盾（250印尼盾約合1元臺幣）。同年全縣漁船數達2,610艘，由於印尼政府限制漁船動力不得超過35噸（GK），西縣現有1,557艘動力漁船噸位皆為30噸級，另有1,037艘帆船及15艘舷外機船；在現有的4,094組漁具中以手釣的1,493組佔最多；漁民總數達17,232人，其中貿易商的人數高達14,681人，加工廠及漁業公司各有187家及316家。
　　至於內陸淡水漁業產量不多，2001年為15.5噸，2002年降為9.7噸、產值達58.2百萬盾，主要漁獲物為莫三鼻克吳郭魚、爪哇四鬚冸、塘虱魚及泰國長臂大蝦。由於淡水漁產量的劇減，以及無法控制漁民使用電器及其他化學藥物捕魚，西縣縣府遂自2003年起全面禁止淡水漁業作業。
　　西縣水產養殖業主要為鹹淡水養殖、淡水養殖、繁殖及海面箱網等產業，2002年全縣有88家集約（面積944.8公頃）、29家半集約（47.8公頃）及62家傳統式（133.8公頃）魚塭。2001年鹹淡水養殖業產量達2,156噸、2002年略增為2,802噸，主要養殖物有草蝦、白蝦、墨吉對蝦、虱目魚、吳郭魚及其他，2002年產值達1,734.33億盾；至於淡水養殖業總計有167家養殖場（面積22,340m²），2001年產量達20.7噸、2002年增至35.6噸（2.58億盾），養殖種類有塘虱魚、吳郭魚、鯉、條紋絲腹鱸及爪哇四鬚冸；西縣大、小型繁殖場各有41、50場，主要繁殖虱目魚、金目鱸、草蝦、白蝦及石斑等種苗。2001年總魚苗產量達6.29億尾、2002年為6.27億尾，其總產值達94.26億盾。海面箱網多蓄養高價石斑魚，主要外銷活魚至新加坡、香港、臺灣、泰國及日本市場，共計有42組總數156口箱網，年產量達40公噸，養殖種類有老鼠斑、豹鱠、老虎斑、金目鱸、錦龍蝦。另以海面養殖還有海藻（鹿角菜），年產量達200公噸（乾重）。
　　2002年的水產加工物共計生產6,856噸，主要為水煮品（漁獲物），還有其他型式加工品，例如鹽漬魚、魚乾及冷凍冷藏加工等。
三、養殖加工業投資機會
　　西縣的投資機會有：
　　1.浮式箱網（海面養殖）
　　2.魚塭（內陸養殖）
　　3.海藻養殖（海面養殖）
　　4.水產品加工
　　5.水產品行銷
四、面臨之困難
　　西縣漁業面臨蝦病、漁業資源過漁、水產加工技術落後及其他等如下困難：
　　1.養殖疾病：例如大量海水蝦因罹患白點病毒（WSSV）及弧菌死亡，因而造成產量的下跌。
　　2.水產加工技術仍舊落後。
　　3.近二年西縣漁產量下跌的可能因素：
　　(1)漁場限制－西縣漁民僅在馬都拉海峽內作業。
　　(2)使用漁具落伍，不符現況所需。
　　(3)馬都拉海峽的過漁現象導致此區漁產量下跌。
　　4.魚類拍賣場實施魚類拍賣活動：現有8個魚類拍賣場交易仍少尚未發揮其有功能，故對西縣淨獲利供獻不大，其成因複雜但可歸納為：
　　(1)漁民喜好罷工。
　　(2)魚類拍賣場營運不正常，如任何魚類之貶售皆在援助MINA（漁民合作社）之活動，並將所得款項作為區域的淨利。
　　(3)自東瓜哇省廢止魚類拍賣場組織及批發市場補償法規，目前並無相關規定，西縣府則正在研訂中。
　　(4)漁民素質低，致難以理解及遵守法規，以及規範漁業組織的活動規定。
　　5.珊瑚礁之開發：在奔喀坦及肯地特兩鄉的石灰燒窯作業及白沙（Pasir Putih）村的貝類加工飾品皆使用到珊瑚礁資源。
　　6.漁民間之衝突：由於在馬都拉海峽內作業的漁具太多，致漁民間的衝突屢見不鮮，例如違反漁業航道、缺乏漁具技術的瞭解及以化學藥物捕撈魚類。
　　7.營業證照：許多漁民、魚農及加工業者皆無商業證照，主因為規範其營業的縣級法規早已廢止，至今新商業證照尚未核發。
　　8.媒體結構：西縣幅員相當廣大（約150km海岸線），交通工具仍不發達，以致對漁民及魚農的推廣活動並不普及。
五、西縣外商投資資訊
　　有關印尼農業投資政策及條件如附錄，至於本縣外商投資行政手續及核發證照如下：
A.外商投資申核行政手續
　　1.外商投資新申請者：
　　(1)外籍人士、外商公司或企業。
　　(2)外籍人士、外商公司或企業與印尼公民或印尼公司。
　　2.外商投資遞送處為西縣執行秘書。
　　3.在收到外商投資案10日內簽發核准文件。
　　4.外商投資案核准後三年內，若無計畫或實際商業活動則核准文件自動失效。
　　5.外商投資的設施優惠措施：
　　(1)進口資材免關稅及其他稅負。
　　(2)二年產能的生產原料或備料設備免進口稅徵收豁免。
　　(3)限制進口項目登記（APIT）。
　　(4)雇用外勞計畫。
　　(5)對持有限期居留簽證，及在印尼工作必須擁有工作證者，提供外勞工作許可證。
　　(6)中央政府機關簽發永久商業執照（IT），商業擴增執照及永久商業執照之更新。
B.縣核發證照項目
　　1.使用地點執照：
　　(1)土地現況－土地使用年限（HGU）30年。
　　(2)建築現況－建築使用年限（HGU）20年。
　　(3)必備文件－a.申請書送件；b.外商投資文件影本；c.申請鑑別卡影本；d.投資場址需求。
　　(4)審核期限：30日。
　　2.商業執照文件及特別規定：
　　(1)必備文件－a.場地核准文件影本；b.註冊登記卡及報稅登記箱碼影本；c.公司建築使用文件；d.為配合作為工業區土地使用，年終土地及建築物繳稅收據影本；e.土地執照/土地取得證明影本；f.設廠規劃地點的設施機器/設備及工廠建築設備；g.廠址四周及距離最近社區的同意；h.生產流程圖包含從所需原料/輔助原料及廢棄物處理流程。
　　(2)國家特別規定的關稅是以總土地面積（m²）計算。
　　(3)國家特別執照申請完成手續：30日。
　　3.建築物建築執照：
　　(1)必備文件－
　　a.場地核准文件影本。
　　b.公司設立文件影本。
　　c.土地權狀/取得證明影本。
　　d.年終土地使用及建築物繳稅收據影本。
　　e.場地及工廠設施發展計畫之影本。
　　f.註冊卡影本。
　　g.申請者符合建築技術需求能力證明文件。
　　(2)關稅係以標準這築費（800,000盾/m²）的30％。
　　(3)建照核發期限至少20日。
4.外勞工作證
　

(1)必備文件

a. 相片(4*4cm)

b. 護照影本

c. 限期居留證件影本

d. 企業及外商工作約雇協定

e. 技能及專家發展基金之收據

f. 個人身份影本

g. 外商教育證件

h 外商雇用計畫文件影本

i. 申請者文件

j. 外商企業文件影本

(2)支援設施

a. 電力網路

b. 電話網路

c. 文通運輸網路

d. 海港

e. 出口港之使用

f. 警察局

g. 縣駐軍

h. 整合海洋安全單位

i. 旅館及餐廳

j. 宗教信仰地點

(待續)

◆本文刊登於養魚世界雜誌2004年10月號

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