印尼東爪哇省Situbondo及Probolinggo兩縣之水產產業及投資現況(下)
葉信平/國立屏東科技大學水產養殖系
稿件係整理自：葉信平、張文重(2004)印尼東爪哇龐越(Probolinggo)及西都文多(Situbondo)兩縣海洋漁業資源之調查報告
財團法人國際合作發展基金會駐印尼技術團
龐越縣水產資源及投資現況
一、地理人文環境
龐越縣（下稱龐縣）位於印尼東爪哇省中部，東鄰西都文多縣，北面向馬都拉海峽，陸地面積有1,696.17km2，海岸線全長72km，從低地至高地及山脈之地形不一，低地及沿海地區高度為海拔6∼100m以上，沿北部海岸由東伸展至西；山丘地帶約在海拔100∼1,000m以上；山地則處於海拔1,000m以上。
龐縣沿海有七個鄉，總面積達13,593.83
km2，北從Tongas鄉東至Paiton鄉，共有39個村莊；另在北方2英哩處有吉里給達班島。龐縣土質均為火山岩，北部地區平均氣溫為27℃∼32℃、南部地區平均為20℃∼25℃，旱季4月至10月、雨季10月至4月，降雨量在高地（＞300m）年平均為2,391mm、低地（0∼300m）年平均達1,485mm，旱季時風向主要吹東風，雨季則吹西風。縣內總計有20條大小河川，其中以Rondoningo河為主要水源，另有四處灌溉水管。
全縣24鄉中，總共有955,432位居民，由於地處北部海岸省道：泗水-外南夢（Banyuwangi），及南方幹線：泗水-任抹-外南夢兩條主要道路之間，而位居交通要衝。
二、海洋漁業資源狀況
龐縣有可供開發海洋漁業資源的莫大潛力，例如珊瑚礁廣佈於吉里給達班島及Paiton鄉Bhinor村的北部水域，面積達200公頃，另有504公頃紅樹林分布於7個鄰海鄉，545公頃空地可供綠化，以及15公頃有海草分布。2002年龐縣總計有13,229位漁民（包括船主及經營者，其中60％傳統漁民），1,112位從事其他漁業活動，全縣每人消耗魚類量為15.38公斤。
龐縣海洋漁業主要漁場為馬都拉海峽，2002年產量達6,578.4噸（產值307.09億盾），但此與預估約10,000噸的年產量仍相去甚遠，因此龐縣還有增加漁船的空間。目前從事海洋漁業共有10,219位漁民、1,891艘大小漁船及2,912組的漁具，使用漁具種類包括有圍拉網、蝦刺網、定刺網、燈火漁台敷網（Bagan）、刺網、手釣、引導式圍籬及扒貝具等，數量最多為蝦刺網、其他一支釣、旋刺網及其他扒具。主要漁獲物為皮刀魚和狗母魚、圓𠕇、紅魽𠕇、印度㽙、金帶花鯖、繸鱗小㽙及巴鰹等；甲殼類有墨吉對蝦、印度白蝦、草蝦等；軟體動物僅有烏賊。龐縣擁有馬都拉海峽內最大龐越漁港，以及7處泊魚中心/魚類拍賣場。
至於內陸淡水漁業，其發展潛力主要為湖泊及河川，估計產能可達255.9噸，2002年產量為156.9噸（產值1.61億盾），故仍有增產空間。目前使用漁船僅5艘，漁戶（漁民）數為69戶（人），所使用漁具最多為手釣。
根據陸地之高度和斜度，位在龐縣沿海72km長的七鄉擁有發展鹹淡水養殖及在Lamongan山上湖泊發展淡水養殖的潛力。另還有淡水觀賞魚（錦鯉）養殖，以及產量小且無生產記錄的田間、水稻間作及青蛙等的養殖，而在前述養殖區域皆以傳統及集約方式養殖。
鹹淡水養殖約有5,700公噸的潛在產能，目前產量僅2,607.2噸（產值439.34億盾），故仍有發展空間。現有742位魚農在1,279公頃鹹淡水魚塭經營，多以傳統（1,056公頃）、集約（55公頃）及半集約（12公頃）方式養殖，廢養魚塭則有864公頃；此外，尚有2,850公頃面積可供為鹹淡水養殖使用。現有魚農養殖規模多為2∼5公頃及5∼10公頃（共有558位），主要養殖種類有沙蝦、虱目魚、草蝦、墨吉對蝦及吳郭魚，但仍以單養虱目魚、蝦類及混養魚蝦為主，養殖過程中多半使用無機肥及殺蟲劑。
2002年龐縣淡水養殖產量為84.5噸（產值5.60億盾），多養殖吳郭魚、塘虱魚及爪哇四鬚冸，產值最高者為塘虱魚，總計有393戶魚農，經營規模多為0.1公頃；觀賞魚養殖中淡水種主為錦鋰（以河水箱網養殖），年產量2,500尾（產值75萬盾），海水則為珊瑚礁魚類（無統計資料）。龐縣在2002年總計36位魚農使用1,000m2面積的浮式箱網（KJA）生產5.2噸的老虎斑（產值4,815萬盾）等海水魚類，KJA為龐縣最有發展潛力項目之一，而適合發展水域則遍及龐縣北部廣達16,680m2之沿岸水域。從區域觀點而言，現有1,140位養殖魚農（其中543人擁有養殖場），除發展鹹淡水養殖外，龐縣也具有海藻養殖的潛力，現有約100公頃及產量達47.25噸的鹿角菜，惟目前沿海社區從事海藻養殖者仍有限。
龐縣的水產品加工業相當重要，其年產量達2,116.5公噸，計有1,112位從事傳統加工業者。龐縣計有6家加工廠（5家為鰻魚類加工業、1家罐頭廠），產品涵蓋煮沸、鹹漬魚、煙燻魚、加料和發酵蝦品、蝦醬、魚粉、魚/蝦脆餅及凍結魚。至於在行銷部門，計有860位受雇行銷前述產品到泗水、瑪琅、南海漳及任抹等縣市。至於在水產品銷售（鮮魚及加工魚）方面，由外縣市輸入龐縣不論在量及值上皆多於龐縣輸出。
三、海洋漁業之投資機會
龐縣投未來可供投資之機會有：1.魚、蝦及其他水產物之鹹淡水養殖；2.海藻、魚及龍蝦的海水養殖；3.藉擴增近海漁船隊發展外海漁業；4.工業規模之水產加工業，包括魚粉，魚罐頭及海草；及5.漁業貿易及服務行業。
四、面臨之困難
1.近年之漁產量有降低趨勢，從2001年的9,545.5噸降至2002年之6,578.4噸，下降30％，可能因素為：
(1)在馬都拉海峽水域中作業漁船數太多，以致捕撈過量。
(2)馬都拉海峽水域之作業漁場面積有限。
(3)所用漁具已不符目前需求。
2.水產養殖業主要困難發生在養蝦業上，現有919公頃之蝦池目前僅55公頃在作業（佔5.9％）。自1995年起鹹淡水養殖業持續每日愈下，主要原因為白點病毒（WSSV）及弧菌（Vibrioses）所造成的大量死亡。推測疾病之蔓延可能是因為環境承受力下降之故，業者現以更具抗病力的白蝦代替，此外，業者也已採用益生菌培育（Probiotic
bacteria culture）之親環科技。
3.在龐縣之水產加工業仍多以滿足當地消費需求的傳統方式經營，雖然某些產品已相當普遍，例如狗母魚脆片、條狀鰆魚脆片、蘍鱙（Stolephorus
japonica）及其他等，但生產規模仍有限；此外，加工品產量仍受捕撈量之影響，雖然可以從外地輸入原料。另外需找尋發展具工業規模之加工品，例如製罐業，魚粉及多元化水產加工品。
五、普縣外商投資資訊
有關印尼農業投資政策及條件如文後附錄部份，至於普縣仍在作業中或已停業之魚塭及其他資料如下：
1.有關投資方式及型式：普縣歡迎欲投資者按欲投資之行業(農業、工業、漁業等方面)前來本縣投資，與其同時可辦理下列准字－
(1)地點准字。
(2)環境安全准字。
(3)建廠准字，如要設立工廠。
(4)地權證（土地轉用准字）。
(5)公司成立證明書（公證人）。
2.商人/投資者透過縣府工商及技術投資廳向縣長申請上列准字，之後縣長將發出：
(1)有效期2至3年的原則准字（臨時性），從公司建立起開始生產。
(2)有效期約30年的固定營業准字，如果該公司已經生產並已能出口。
(3)自營自用電力准字。
如果上列1條之手續全已實行，則2條之(1)、(2)項准字，一星期即可辦妥。
3.其他：
(1)有關基礎建設方面，普縣政府已提供有良好的公路、足夠的電力、電話網之工業區及廢物處理與潔水供應。
(2)有關住處，投資者可租或購買房屋，普縣將協助處理。
(3)有關地方稅及機械運用稅可於日後計算（收入稅、增值稅）。
(4)有關外勞工作准字我方將協辦。
參考資料
葉信平、張文重（2004），印尼東爪哇龐越（Probolinggo）及西都文多（Situbondo）兩縣海洋漁業資源之調查報告，財團法人國際合作發展基金會駐印尼技術團。
陳義松（2003），印尼農業環境及投資概況，財團法人國際合作發展基金會駐印尼技術團。
附錄：印尼農業投資政策及條件
I.基本投資政策
為鼓勵及推動投資，印尼政府採取了以下政策：
1.國家投資法令－政府已將先前發出的條規簡化及減少禁止投資之項目。
2.投資自由－投資者可在任何方面，除了一小部份受限制外（請參閱IV.）。沒有投資額、投資地點之限制，並允許外資者持有100％股權，營運滿15年再象徵性轉讓股權予印尼股東即可；合資企業外人最高可永久持有95％股權，且將投資准字效期延長為30年，有需要可再申請延長3年。
3.稅收優惠－最近印尼稅務法律給予投資者優惠（見V.投資獎勵）。
4.投資保護－印尼政府將採取措施對投資者的財產給予保護，印尼政府也加入MICA（Multilateral Investment Guarantee
Agency），即：多方投資保證機構。
5.避免雙重收稅－政府願意與其他國簽訂避免雙重課稅及防止逃稅。
6.紛爭仲裁－如不能解決紛爭，可在適當的場合包括國際法庭解決，印尼政府已成為設立在紐約國際投資紛爭中心之成員國。
II.投資機構
主管服務印尼投資之投資機構為印尼投資協調委員會（簡稱投資局），該會係跨部會組織直接對總統負責，設主委一人主持會務，由投資國務部部長兼任。除投資局之外，印尼每一省都有地方投資服務機構，亦即地方投資協調會（簡稱地方投資局）。地方投資局直接對省長負責，由一名會長主持。
投資人若需要各類技術資訊服務，如某產業製造商家數、新投資案件數、印尼本地機械、原料供應情況、進口情況均可免費向投資局或其委託之印尼審查公司（PT.
SUCOFINDO）/SGS公司查詢。
III.投資手續
投資者向投資局申請投資，投資局即展開審核工作，若文件齊備且完全符合投資規定，1億美元以下投資局主委可逕行核可，超過1億美元投資局將表示初審核可意見後即轉呈總統複核；一般而言，自送審日起算至總統批准並核發正式投資准字（Notification
of Approval，一般俗稱總統准字印尼文簡稱SPPP/投資局主委准字印尼文簡稱SP）大約需要八星期作業時間，申請程序至此僅能算完成前階段作業；該SPPP/SP可充當臨時商業執照之用，投資人可憑以申辦公司組織章程登記並取得納稅代號及其他證照，同時進行購地、建廠、按裝機械設備、試車等一系列實際投資後階段作業；投資人應切實注意，SPPP/SP自核發日起算僅為期3年。逾期仍未落實投資者，准字會被取消。玆依照公司設立之形式分述如下：
(一) 獨資公司
1.以“公司名義”申請外國投資總統准字所需證件－
(1)填寫Model I申請表。
(2)臺灣公司章程－翻譯為英文，並經駐臺北印尼經貿代表處公證及我國地方法院公證。
(3)授權書－經該臺灣公司負責人簽章及駐臺北印尼經貿代表處公證。
(4)生產流程圖及簡要說明（包括使用機器、原料等）。
2.以“個人名義”申請外國投資總統准字所需證件－
(1)填寫Model I申請表。
(2)護照經外交部或我駐印尼代表處公證。
(3)身份證影本。
(4)銀行存款證明。
(5)生產流程圖及簡要說明（包括使用機器、原料等）。
(6)授權書（若為多人合夥時）翻譯為英文或印尼文。
(二)合資公司
1.以“公司名義”申請外國投資總統准字所需證件－
(1)填寫Model I申請表。
(2)對於印尼合夥人－a.個人身份證或公司章程影本。b.稅務號碼（需影印一份）。
(3)對於臺灣合夥人：公司章程翻譯為英文並經駐臺北印尼商會及臺灣地方法院公證。
(4)授權書－經該臺灣公司負責人簽章及駐臺北印尼經貿代表處公證。
(5)合資協議書－翻譯為英文或印尼文。
(6)生產流程圖及簡要說明（包括使用機器、原料等）。
2.以“個人名義”申請外國人投資總統准字所需證件－
(1)填寫Model I申請表。
(2)對於印尼合夥人－a.個人身份證或公司章程影本。b.稅務號碼（需影印一份）。
(3)對於臺灣合夥人－a.護照影本經我駐臺北印尼經貿代表處公證。b.身分證影本。c.授權書。d.銀行存款證明。
(4)合資協議書－翻譯為英文或印尼文。
(5)生產流程圖及簡要說明（包括使用機器、原料等）。
1999年10月，印尼公布新的總統決定書，授權八個駐外使館（駐臺北印尼經貿代表處為其中之一）及地方投資局亦可受理外國投資之申請，惟受理之後仍須送交投資局審查。但依最近條例國外投資者可向省長或投資局申請，如從國外代表處獲得批准，可向投資局或省長申請執行准字。執行准字可由縣長一起負責並發出。
IV.禁止之農業投資
印尼對農業投資甚為開放，絕對禁止的只有種植海洛因，利用和經營海棉，而農林業有：原形質胚芽、天然林經營和承包開闢林地，其他只限於中小企業、頗受限制之農企業有：
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只限於中小企業或大企業，但須以合夥方式：藥用植物（生薑除外）、養雞、捕捉豉肚魚、飛魚、蝦、珊瑚魚（石班魚、lencan魚、鱸魚等之類）、魷魚、海參、水母之類及淡水、海水觀賞魚。
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開放給中大企業，但須與小商人或合作社合夥：農糧作物（木薯、玉蜀黍、蔬菜、水果、生薑、絲產業）、家禽畜牧（雞、鴨、宰牛、山羊、豬、乳牛）或水產養殖（蝦苗、鰻魚、青蛙、蝸牛及鱷魚）。
V.投資獎勵
1.一般新投資產業，不論內外銷，均可享受下列優惠待遇：
(1)主要生產設備：進口稅全免。
(2)輔助生產設備：就現有進口稅減半。
(3)主要生產設備所需之零件：進口稅全免，但准許進口之零件總值不得超過主要生產設備價值之5％（超過部份仍須繳進口稅）。
(4)商業化生產起兩年內，進口原料關稅稅率在5％以下者，進口稅全免；稅率在5％以上者，進口稅減半。
(5)主要生產設備有關之消耗品：第一年全額免稅。
(6)生產流程所需之溶劑、催化劑，稅率在5％以下者，進口稅全免，5％以上者，進口稅減半。
(7)從國外進口或向印尼本地採購之機器設備等資本財產，其加值稅（VAT）及奢侈品稅，可向BKPM申請『緩繳』（SUSPENSION OF THE
PAYMENT OF VAT AND SALES TAX ON LUXURY
GOODS），若上述資本財產未移作他種用途或出售、轉讓給第三者，則直至資本財產折舊完畢亦不必付加值稅及奢侈品稅；反之，則需補繳。
凡企業因擴建而增加投資於機械、設備之金額超過該公司設立資本額之30％者，可獲得進口機械、資本財產等之免進口關稅及進口原物料等4年免稅之獎勵。
2.若外銷產品佔65％以上，另有下列獎勵：
(1)原料自己進口、自己加工再出口者，可向財政部申請免進口關稅、加值稅及奢侈品稅（需檢附生產暨出口計畫書以及銀行保證支票）。
(2)如原料係向其他進口商採購，則出口後，可向財政部申請沖退稅（需檢附本票、出口證明單據、原始繳稅發票等）如一切證件齊備，在60日內可獲退款。
(3)另依據財政部1992年5月9日公函訓令，免除對鞋類半成品進口課徵35％之奢侈稅，俾避免製成品出口後再申請退稅之曠日費時。
(4)可自行進口所需原料，不須透過指定進口商代理進口。
(5)可申請外銷低利貸款，貸款年利率視出口產品別而定。
3.稅務優惠（如下表）：
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耐用年限 |
加速折舊率 |
直線折舊率 |
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(1) 四年 |
50.0 |
25.0 |
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(2) 八年 |
25.0 |
12.5 |
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(3) 十六年 |
12.5 |
6.5 |
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(4) 二十年 |
10.0 |
5.0 |
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(5) 建築物及不動產 |
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永久性，耐用二十年 |
5.0 |
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非永久性，耐用十年 |
10.0 |
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(1)1995年後法令，可選加速或直線折舊法*：
(2)經營如虧本，可延續免稅至10年。
(3)10％股利所得稅折扣。
(4)投資時間之6年可扣30％所得稅。
4.農糧、農林業及水產業自由化措施規定：
(1)以往僅允許國內外合資之公司從事出口貿易，現外國獨資公司亦可從事出口貿易，且營業項目從以往之製造業擴及農業、林業及漁業。
(2)外國公司可為設在保稅區及加工出口區之業者進口原材料、中間材料、機器設備及特殊零件。
(3)對從印尼關稅領域輸往保稅區及加工出口區之產品免徵加值稅。
(4)免除各類進口供運輸及漁業使用之船隻之加值稅，惟遊艇除外；另船隻之租賃、船務代理、港口服務及船隻之維修亦免收加值稅。
(5)以往印尼國內漁船申請准字需經十五個步驟，現簡化為八個步驟。國外進口二手漁船得在200浬經濟海域內捕漁，惟有關進口漁船之數量及規格則由專案小組進一步研究，另值得注意為在2000年後，外國承租船（Chartered
Foreign Vessels）不准在印尼捕漁，印尼漁業公司有權將承租船買下。
(6)降低進口關稅：將降低1,600項產品進口關稅，其中1,461項係工業產品，136項為農產品，3項為醫療產品。據報導指出，此次降低關稅後，印尼之平均進口關稅將從13％降為11.9％，僅次於新加坡為東南亞國協會員國第二低者。
(7)允許舊漁船及貨櫃船進口。
(8)減少地方稅捐及規費：地方稅捐將從42種降為9種，規費將從192種降為30種，今後地方開徵稅捐及規費時，需由內政部長與財政部長協調後始能徵收。
(9)禁止銀行對房地商提供土地及建築貸款，除非上述貸款係供開發平價住宅之用。
(10)出口金額少於1億盾者免辦理申報。
(11)允許糖廠進口甘蔗原料。
(12)鼓勵棕櫚油出口，簡化棕櫚油出口稅，並將棕櫚油之出口稅從10％至12％降為2％至5％。
(13) 企業申請營業准字將免繳手續費及保證金。
(14)允許廢不銹鋼（scrap stainless steel）、黃銅、銅出口。
(15)允許外商與印尼業者合作設立拍賣公司。
於貿工部及地方單位核准之投資案，今後亦可享受降稅優惠措施。(全文完)
◆本文刊登於養魚世界雜誌2004年11月號
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